AVIZ
referitor la propunerea legislativă PENTRU MODIFICAREA ANEXEI a II a A LEGII NR. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice
Analizând propunerea legislativă PENTRU MODIFICAREA ANEXEI a II a A LEGII NR. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice (b332/02.07.2019), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/3976/04.07.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D646/05.07.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect modificarea nr.crt.14 ale lit.b.1, b.2 și b.4 ale pct.2 al capitolului I din anexa nr.II la Legea cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Expunerii de motive, se preconizează introducerea funcțiilor de biochimist medical specialist, biochimist medical principal, biolog medical specialist, biolog medical principal, chimist medical specialist, chimist medical principal, modificarea coeficienților de ierarhizare pentru funcțiile amintite și aplicarea acestor coeficienți de ierarhizare începând cu data de 1 ianuarie 2020.
Prin conținutul său, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Precizăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Întrucât propunerea legislativă poate avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României, republicată.
Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
În acest sens, precizăm că, în considerentele Deciziei nr.331/2019, Curtea Constituțională a reținut că, lipsind fișa financiară (inițială și reactualizată) nu se poate trage decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de finanțare incertă, generală și lipsită de un caracter obiectiv și efectiv, nefiind așadar reală .
4. Semnalăm că Secretarul General al Senatului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa nr.XXXV/3976/04.07.201, o propunere legislativă conținând intervenții similare asupra anexei nr.II la Legea cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, (nr.b299/24.06.2019), aflată în procedură de avizare.
Prin urmare, pentru sistematizarea legislativă, recomandăm dezbaterea concomitentă a acestor proiecte de acte normative, în vederea adoptării unui singur act normativ.
5. Menționăm că Expunerea de motive nu întrunește cerințele impuse de prevederile art.30 și art.31 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că, prin modalitatea sa de redactare, acest instrument de prezentare și motivare este specific, mai degrabă, hotărârilor Guvernului și nu categoriei juridice din care face parte propunerea legislativă.
6. La titlu, pentru concordanță cu exigențele de tehnică legislativă, propunem ca acesta să fie reformulat după cum urmează:
Lege pentru modificarea anexei nr.II la Legeacadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
De asemenea, textul interpus între titlu și formula introductivă trebuie eliminat ca superfluu.
7. Pentru respectarea prevederilor art.42 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formula introductivă va avea următorul cuprins:
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
8. Având în vedere caracterul exclusiv modificator al evenimentele legislative preconizate prin prezenta propunere legislativă, în conformitate cu art.47 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată. cu modificările și completările ulterioare, articolele conținute se vor numerota cu cifre romane.
Întrucât, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, exprimarea normativă a intenției de modificare a unui act normativ trebuie să cuprindă toate datele de identificare atât ale subdiviziunilor amendate, cât și ale actului normativ de bază, este necesară eliminarea actualului art.1, ca inadecvat.
Pe cale de consecință actualul art. 2 va fi renumerotat în mod corespunzător, iar partea dispozitivă a acestuia va avea următoarea formulare:
- În anexa nr. II la Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, cu modificările și completările ulterioare, la Capitolul I, punctul 2, numerele curente ale 1-4 literelor b.1., b.2. și b.4., se modifică și vor avea următorul cuprins:.
9. Referitor la norma preconizată la actualul art.3, respectiv intrarea în vigoare a prezentei propuneri legislative, întrucât în cuprinsul propunerii nu este prevăzută o dată certă, semnalăm caracterul incomplet al normei, fiind necesară completarea acesteia în sensul stabilirii unei asemenea date, ori renunțarea la acest element structural.
În ipoteza în care se va elimina și acest articol, potrivit art.47 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, singur element structural rămas se va marca sub forma: Articol unic.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.